本章摘要
永續發展正面臨一場信任危機。「確信」不是一項附加服務， 而是讓永續承諾從「說了」變成「做了」的核心機制。 本章從一棵樹開始，走到四大國際框架， 最後回到台灣——看見斷裂，也看見出路。
1.1 從一棵樹說起
一棵樹被種下了。
企業宣稱種了一萬棵。
但誰去數過？
誰確認它們還活著？
誰追蹤了它們吸收了多少碳？
這就是永續發展最深的裂縫——不是沒有人做事，是沒有人確認事情做了。
2024 年，歐盟通過《綠色聲明指令》，要求企業的每一句環境聲明都必須有科學證據。 美國 SEC 對多家 ESG 基金提起違規訴訟。 新加坡、日本相繼收緊永續資訊揭露門檻。
全世界在說同一件事——
「說自己永續」已經不夠。你必須「證明自己永續」。
漂綠不只是行銷失誤。
它是一種對信任的侵蝕。 當碳中和宣言經不起檢驗，當 ESG 評級與真實營運脫節， 當永續報告中的數字無法追溯至源頭—— 永續發展就從「改變世界的承諾」，淪為「行銷部門的文案」。
問題的根源很簡單：財務報表有審計，永續報告卻長期處於「自己寫、自己發」的狀態。
而「確信」，就是為了填補這個缺口而生。
1.2 確信是什麼？
想像一片森林。
企業說：「我們保護了這片森林。」
確信做的事，是走進那片森林。 數每一棵樹。量每一寸土。核對每一筆數據。 然後告訴世界：「是的，這片森林確實被保護了。」 或者：「不，他們說的跟我看到的不一樣。」
用專業術語說——確信是由獨立的第三方， 依據國際公認準則，對企業揭露的永續資訊進行系統化驗證， 最終出具結論報告。
但用最簡單的話說——
確信的本質，就是讓環境保護做真的。
確信有兩個層級，像河水的深淺：
有限確信
涉水而過。走進河裡，看了一圈，說：「我沒發現問題。」
工作範圍較窄，提供中等程度的信心。目前多數台灣上市櫃公司的永續報告採用此等級。
合理確信
潛入河底。測了水質、量了流速、追溯了源頭，然後說：「這條河是乾淨的。」
工作範圍全面，提供高度信心。等同於財務報表審計的嚴謹標準。
2024 年 11 月，IAASB 發布了 ISSA 5000—— 全球首部專為永續確信設計的國際準則。
它將於 2026 年 12 月 15 日正式生效。
這意味著永續確信從「借用財務審計的框架」， 走進了「擁有自己專屬語言」的新時代。 就像一條支流終於匯入主河道——它不再是附屬，它是獨立的存在。
1.3 四大框架的共同守門員
一棵樹要長成森林，需要四樣東西：土壤、陽光、雨水、根系。
當代永續發展也建構在四大框架之上。 但這四者都面臨同一個問題：如何證明「說到做到」？
IDGs — 內在發展目標
土壤。一切生長的基礎。
IDGs 培養人的內在能力——存在、思考、關聯、合作、行動。 但如果這些內在轉化無法被追蹤、無法被驗證， 它就停留在「自我感覺良好」的層面。 確信讓內在成長有了可被採信的外在證據。
ESD — 永續發展教育
陽光。讓種子發芽的能量。
教育的目的是培養能行動的人。 但如果教育的成效無法衡量——培養出來的人才是否真正具備產業所需的能力？ 確信讓教育從「口號式教學」變成「可被產業採信的人才產出」。
ESG — 環境、社會、治理
雨水。滋養整個生態系的資源。
ESG 引導資本流向永續企業。 但沒有確信，ESG 報告就是企業自說自話。 根據 KPMG 2025 年調查，76% 的企業在確信準備度上仍處於早期或中期¹。 確信讓 ESG 從「漂綠標籤」變成「經得起查核的信任資產」。
SDGs — 永續發展目標
根系。連結一切、支撐一切的網絡。
17 項目標、169 項細項指標，但過半的進度難以驗證。 國家宣稱達標，但資料從何而來？經過誰的查核？ 確信讓 SDGs 從「數字遊戲」變成「每一項進展都有可追溯的數據支撐」。
土壤（IDGs）養出陽光下（ESD）的生命，
雨水（ESG）滋養根系（SDGs）的擴展。
而「確信」，是守護這片森林不被漂綠侵蝕的護林員。
1.4 台灣：政策已到位，執行嚴重斷裂
台灣不缺政策。
金管會發布了 IFRS S1/S2 路徑圖。碳費 2026 年 Q3 開徵。歐盟 CBAM 碳邊境機制進入過渡期。
台灣缺的，是把政策變成行動的那段路。
- IFRS S1/S2 路徑圖
- 碳費 2026 Q3
- CBAM 過渡期
- 月缺口逼近 3 萬人²
- 76% 企業數據治理早期¹
- 76% 企業尚未達確信就緒¹
這道斷裂，不會因為更多政策而消失。
政策是種子。但種子需要土壤才能發芽。
確信，就是那塊土壤。它在台灣永續生態系中扮演五重角色：
1.5 回到那棵樹
讓我們回到開頭那棵樹。
沒有確信——
- 培訓出來的人才，產業不採信。教育白做了。
- 企業的永續報告，投資人不相信。資本撤離了。
- 種下的一萬棵樹，沒人去數過。種了等於沒種。
- 台灣宣稱的 SDGs 進展，國際社會不買單。
確信不是附加選項。
它是整個永續生態系的信任基礎設施。
本白皮書接下來要做的事：
- 第二章，看清四條法規線如何在 2026-2027 交匯成確信風暴。
- 第三章，面對月缺口三萬人的人才真相。
- 第四章，給企業一把尺——五級確信成熟度模型。
- 第五章，建立經得起第三方查核的證據品質管理方法。
- 第六章，畫出一條從 Level 1 到 Level 4 的人才養成路徑。
讓每一棵被種下的樹，都有人確認它還活著。
這是確信的本質。也是這份白皮書的起點。
參考資料
- KPMG (2025). ESG Assurance Maturity Index 2025. 調查樣本：1,320 位全球企業高管與董事會成員。
- 環境部 × 104 人力銀行 (2025). 2025 下半年綠領人才就業趨勢報告.
- IAASB (2024). ISSA 5000: General Requirements for Sustainability Assurance Engagements. 生效日期：2026 年 12 月 15 日。
- IFAC (2024). Equipping Professional Accountants for Sustainability.
- 金融監督管理委員會 (2024). 上市櫃公司永續發展路徑圖.